Circolare 24 luglio 2014, n. 23/E, dell’Agenzia delle entrate
INDICE:
PREMESSA
1. AMBITO SOGGETTIVO
2. AMBITO OGGETTIVO
2.1 Esclusione dall’ambito oggettivo di applicazione del regime
speciale
3. ALIQUOTA APPLICABILE
4. CRITERI DI DETERMINAZIONE DELL’IMPOSTA
4.1 Determinazione dell’imposta in base alle copie vendute
4.1.1 Novità 2014 – Cessioni di giornali quotidiani, periodici
(esclusi quelli pornografici) e libri unitamente
a beni diversi dai supporti integrativi
4.1.2 Criteri di determinazione del rapporto costo-prezzo
ed imputazione dell’aliquota propria di ciascuno dei beni
4.2 Determinazione dell’imposta con forfettizzazione della resa
4.2.1 Ricommercializzazione della resa e cessioni carta da macero
4.2.2 Novità 2014 – Libri per le scuole di ogni ordine e grado
e libri per le Università ceduti unitamente a supporti integrativi
5. OPERAZIONI CON L’ESTERO
5.1 Operazioni intra-UE
5.1.1 Cessioni intra-UE
5.1.2 Acquisti intra-Ue
5.2 Operazioni Extra-UE
5.2.1 Esportazioni di prodotti editoriali
5.2.2 Importazioni di prodotti editoriali
6. PRODOTTI EDITORIALI ELETTRONICI.
“PREMESSA
L’art. 19, comma 1, lett. a) del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63,
convertito, con modificazioni, dalla Legge 3 agosto 2013, n. 90, ha modificato
l’articolo 74, primo comma, lettera c), del DPR 26 ottobre 1972, n. 633, che reca
disposizioni particolari (di seguito “regime speciale” o “regime”) per il
commercio, nel territorio dello Stato, di giornali quotidiani, di periodici, di libri,
dei relativi supporti integrativi e di cataloghi.
Si tratta di un regime semplificato di imposizione e riscossione dell’Iva
(c.d. monofase) che deroga alle ordinarie disposizioni contenute nei titoli I e II
del DPR n. 633 del 1972, in considerazione della peculiarità del settore
dell’editoria e delle difficoltà per i relativi operatori ad applicare le disposizioni
ordinarie. L’Iva è, infatti, determinata, in relazione al numero delle copie vendute
ovvero in relazione al numero delle copie consegnate o spedite diminuito – di una
certa percentuale – a titolo della forfettizzazione delle resa, ed è assolta
dall’editore sulla base del prezzo di vendita al pubblico del prodotto editoriale,
comprensiva dei valori aggiunti conseguiti da tutti i soggetti che intervengono in
tutte le fasi di produzione e di distribuzione dei prodotti editoriali.
Ne consegue che il documento di addebito emesso dall’editore e dai
successivi cedenti di prodotti editoriali (ad esempio i distributori e i rivenditori)
non ha rilevanza ai fini della rivalsa né ai fini della detrazione da parte degli
acquirenti. Resta salva, tuttavia, per effetto della previsione dell’articolo 19,
comma 3, lett. a), la detraibilità dell’imposta relativa all’acquisto o
all’importazione di beni e servizi afferenti le operazioni di commercializzazione
dei prodotti editoriali, ancorché quest’ultime, siano equiparate, ai sensi
dell’articolo 74, secondo comma, del DPR n. 633 del 1972, alle operazioni non
soggette ad IVA.
Il regime speciale in commento trova fondamento negli articoli 394 e 395
(ex art. 27, par. da 1 a 5, Direttiva del 17 maggio 1977, n. 77/388/CEE, c.d. sesta
Direttiva) della Direttiva del Consiglio n. 2006/112/CE del 28 novembre 2006
relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (di seguito “Direttiva
Iva”). Secondo le predette disposizioni, gli Stati membri che al 1° gennaio 1977
applicavano misure speciali, al fine di semplificare la riscossione dell’imposta o
di evitare talune evasioni o elusioni fiscali, possono mantenerle purché le
abbiano notificate alla Commissione anteriormente al 1° gennaio 1978 e purché
le misure di semplificazione non influiscano, se non in misura trascurabile,
sull’importo complessivo delle entrate fiscali dello Stato membro riscosso allo
stadio del consumo finale.
Le modifiche apportate al regime speciale in commento, a decorrere dal 1°
gennaio 2014, riguardano:
• la definizione di “supporto integrativo” [art. 74, primo comma, lett. c), quarto
periodo];
• l’applicazione dell’aliquota Iva propria di ciascuno dei beni ceduti con riguardo
ai prodotti editoriali ceduti unitamente a beni, diversi dai supporti integrativi, con
prezzo indistinto ed in unica confezione [art. 74, primo comma, lett. c), quinto e
sesto periodo];
• l’applicazione dell’Iva nei modi ordinari se il costo del “bene”, diverso dal
supporto integrativo, ceduto congiuntamente al prodotto editoriale supera il 50
per cento del prezzo di vendita dell’intera confezione;
• l’abrogazione delle disposizioni per la commercializzazione di libri, giornali
quotidiani e periodici, esclusi quelli pornografici congiuntamente a “beni”,
diversi dai supporti integrativi, funzionalmente connessi.
La presente Circolare chiarisce la portata delle novità applicabili alle
cessioni di prodotti effettuate dal 1° gennaio 2014. A tal fine, si reputa utile
richiamare i tratti salienti della particolare disciplina in esame che, seppure, in
buona parte, tuttora ancorata alle disposizioni di cui al DM 9 aprile 1993, è stato
oggetto di un organico intervento modificativo ad opera del D.Lgs. 2 settembre
1997, n. 313.
1. AMBITO SOGGETTIVO
Il regime speciale in commento è il regime naturale per il commercio di
prodotti editoriali ed è applicato dagli editori.
Si intende per editore l’operatore che intraprende l’iniziativa economica
editoriale. In assenza di uno specifico contratto di editoria, si considera obbligato
all’assolvimento dell’imposta l’operatore economico che assume in concreto il
rischio della realizzazione dell’opera per il successivo sfruttamento economico
della stessa.
Per i prodotti editoriali esteri, oggetto di acquisto intra-Ue o di
importazione, il soggetto passivo tenuto all’applicazione del regime speciale va
individuato, in linea di principio, nel cessionario e importatore che acquista i
prodotti editoriali per la successiva commercializzazione nel territorio dello
Stato.
Sono equiparati agli editori i soggetti che provvedono alla distribuzione
nel territorio dello Stato delle copie dei giornali e delle pubblicazioni in genere
trasmessi, anche in via telematica, dall’estero.
Nell’ipotesi in cui la stampa del prodotto editoriale sia commessa da un
operatore non residente nel territorio dello Stato ad un soggetto residente, per la
successiva commercializzazione, il soggetto passivo tenuto all’applicazione del
regime in esame va individuato:
– nel rappresentante della stabile organizzazione in Italia dell’operatore estero;
– nell’operatore estero, se identificato ai sensi dell’art. 35-ter del DPR n. 633 del
1972;
– nel rappresentante nominato ai sensi dell’art. 17, comma 3, del DPR n. 633 del
1972.
In mancanza delle predette condizioni, il soggetto passivo tenuto
all’applicazione del regime speciale va individuato nel cessionario che acquista i
prodotti editoriali nell’esercizio di impresa, arti o professioni, per la successiva
commercializzazione (cfr. circolare n. 328 del 19971 e risoluzione n. 90/E del
2. AMBITO OGGETTIVO
Sotto il profilo oggettivo, il particolare regime per l’editoria
(caratterizzato, come si è detto dal sistema monofase di corresponsione
dell’imposta da parte di un unico soggetto passivo, l’editore) concerne i seguenti
beni:
– giornali quotidiani , con esclusione dei notiziari quotidiani e dei dispacci delle
agenzie di stampa (cfr. risoluzione n. 490961 del 10 novembre 19903 e la
circolare n. 36, parte 7, del 21 luglio 19894);
– periodici , intendendo per tali “i prodotti editoriali registrati come prodotti ai
sensi della L. 8 febbraio 1948, n. 47 e successive modificazioni”, compresi quelli
per i quali non può farsi riferimento al requisito della registrazione presso la
Cancelleria del Tribunale in quanto esonerati da tale adempimento (esempio
pubblicazioni di provenienza estera). In particolare, si considerano periodici quei
prodotti che presentano il requisito della cadenza periodica ed hanno contenuto
divulgativo;
– giornali e periodici pornografici , intendendosi per tali i prodotti di carattere
osceno vietati ai minori (di anni 16) e, in generale, i prodotti per la cui vendita, ai
sensi dell’articolo unico della L. 17 luglio 1975, n. 355, i titolari e gli addetti a
rivendita di giornali e riviste sono stati esonerati da responsabilità penali, purché
gli stessi non siano esposti in modo da renderli immediatamente visibili al
pubblico. Si precisa, inoltre, che l’individuazione dei giornali pornografici agli
effetti del trattamento fiscale deve conformarsi, in linea di massima,
all’individuazione delle testate escluse dalle tariffe postali agevolate, ai sensi
dell’art. 2, comma 28, della L. 28 dicembre 1995, n. 549, in cui si colloca la
richiamata disposizione tributaria che ha previsto l’applicazione dell’aliquota Iva
ordinaria e l’esclusione dalla resa forfetaria dei giornali pornografici (cfr.
circolare n. 328 del 1997);
– cataloghi, intendendosi per tali i prodotti editoriali costituiti dal punto di vista
redazionale: dagli elenchi di beni e di prezzi; dalle comunicazioni di natura
commerciale; dai depliants; dagli opuscoli e simili aventi funzione meramente
pubblicitaria e promozionale;
– libri , intendendo per tali tutti i lavori dell’arte libraria di qualsiasi dimensione,
anche se solo illustrati o di carattere informativo, che si caratterizzano per avere
una funzione divulgativa e scientifica. Sono, quindi, da ritenere soggetti alla
particolare disciplina anche le ristampe di libri di antiquariato, i libri d’arte,
compresi quelli editi in occasione di mostre, i libri di immagini e quelli per
bambini in genere. Rientrano, inoltre, nella categoria dei libri tutti gli estratti che,
come è noto, sono costituiti da una parte ben definita di una composizione
libraria, o di pubblicazione periodica, riproducente, di regola, un’opera
dell’ingegno, a differenza della categoria dei depliants, degli opuscoli e simili,
aventi, come sopra detto, funzione meramente pubblicitaria e promozionale. Gli
estratti, naturalmente, potranno usufruire del particolare regime a condizione che
rechino anche l’indicazione del titolo o testata della pubblicazione da cui
originano e abbiano, altresì, un prezzo al pubblico indicato nei modi prescritti.
Sono esclusi dalla nozione di libri, ai fini che qui interessano, analogamente a
quanto si è in passato avuto occasione di precisare, i prodotti editoriali costituiti
dai diari scolastici, gli atti o relazioni e bilanci di enti e società e quelli che si
presentano oggettivamente costituiti, dal punto di vista redazionale, da una mera
serie di elenchi di beni, di prezzi e di altre comunicazioni di natura commerciale.
– Supporti integrativi , intendendo per tali – dal 1° gennaio 2014 – “… i nastri, i
dischi, le videocassette e gli altri supporti sonori, videomagnetici o digitali
ceduti, anche gratuitamente, in unica confezione, unitamente ai libri per le
scuole di ogni ordine e grado e per le università, ivi inclusi i dizionari, e ai libri
fruibili dai disabili visivi, a condizione che i beni unitamente ceduti abbiano
prezzo indistinto e che, per il loro contenuto, non siano commerciabili
separatamente”.
– Prodotti editoriali sopra individuati ceduti unitamente a beni diversi dai
supporti integrativi , con prezzo indistinto ed in unica confezione, sempreché il
costo del bene ceduto, anche gratuitamente, congiuntamente alla pubblicazione
non sia superiore al cinquanta per cento del prezzo dell’intera confezione.
In merito alla natura merceologica dei prodotti editoriali, con la circolare
n. 328 del 1997 ed i successivi documenti di prassi, il regime speciale è stato
ritenuto applicabile esclusivamente ai prodotti editoriali cartacei, ovvero
stampati, caratterizzati da una fruizione materiale, in quanto acquisiti attraverso i
canali tradizionali di diffusione, quali il punto di vendita o la spedizione presso il
domicilio dell’utente. Ciò ha indotto la scrivente a ritenere, in passato, che il
regime speciale non tornasse applicabile ai prodotti editoriali realizzati su
supporti fisici, ad esempio CD-ROM, diversi dalla carta stampata.
Con la Direttiva del Consiglio n. 2009/47/CE, del 5 maggio 2009, è stato,
tuttavia, modificato l’allegato III della Direttiva Iva, contenente l’elenco delle
cessioni di beni e delle prestazioni di servizi che possono essere assoggettate ad
aliquota IVA ridotta di cui all’articolo 98 della Direttiva Iva.
In particolare, è stato modificato il n. 6 del citato allegato III, che adesso
contempla la fornitura di libri “su qualsiasi tipo di supporto fisico”. Appare utile
evidenziare che la relazione di accompagnamento alla proposta di Direttiva
(COM(2008)428) cui è seguita l’adozione della Direttiva 2009/47/CE del
Consiglio, chiarisce che le modifiche all’allegato III hanno natura di
“adeguamenti, essenzialmente per motivi di razionalizzazione e semplificazione,
che inducono rettifiche e precisazioni nonché vari miglioramenti tecnici nella
formulazione”. Tra gli adeguamenti tecnici, in particolare, è previsto che “Per
motivi di neutralità è necessario estenderla (la categoria dei libri) in modo da
includere anche i libri registrati su CD, CD-ROM o qualsiasi altro supporto
fisico analogo che riproduca essenzialmente le stesse informazioni contenute nei
libri stampati”.
Con la risoluzione n. 223/E del 20095 è stato, quindi, riconosciuto che in
conformità alla Direttiva 2009/47CE del Consiglio, l’aliquota ridotta del 4 per
cento è consentita per la fornitura di libri su qualsiasi tipo di supporto fisico.
Fermo restando, quanto sopra anticipato ai fini dell’aliquota Iva
applicabile ai libri su CD o qualsiasi altro supporto fisico – vd. successivo
paragrafo 3 – si è dell’avviso, coerentemente alla “ratio” di semplificazione del
regime speciale in commento, che lo stesso sia applicabile anche ai libri registrati
su CD, CD-ROM o qualsiasi supporto fisico analogo, che riproduca (in formato
video o audio) essenzialmente le stesse informazioni contenute nei libri stampati.
Tale estensione risponde, in particolare, ad un’esigenza logico sistematica di
applicazione dello stesso regime speciale IVA per i per i prodotti editoriali
riconducibili alla categoria dei libri commercializzati sia stampati sia registrati su
qualsiasi tipo di supporto fisico.
Restano esclusi dall’applicazione del regime speciale i supporti fisici che
riproducono esclusivamente suoni e voci (CD musicale), senza alcun
collegamento ad un libro stampato. Del pari, come si dirà successivamente, il
regime speciale in commento non trova applicazione per l’editoria c.d. online.
Per tutti i predetti prodotti editoriali costituisce condizione imprescindibile
per l’applicazione del regime speciale l’indicazione del prezzo di vendita al
pubblico, comprensivo dell’imposta, sulla pubblicazione o su apposito allegato.
In assenza di prezzo di vendita al pubblico, non si applica il regime speciale.
Giova evidenziare che, l’indicazione del prezzo di vendita al pubblico va
apposta anche per le copie distribuite gratuitamente (condizione che deve
risultare da apposita scritta impressa sul prezzo di vendita). Ciò si verifica, ad
esempio, quando la distribuzione gratuita del prodotto editoriale è funzionale ad
una strategia di mercato. In tali casi, sono applicabili i principi fissati dalla
circolare n. 63 del 7 agosto 19906, secondo cui le copie cedute gratuitamente (le
c.d. “copie di cortesia”) rientrano nel computo della base imponibile che sconta
l’Iva secondo il regime speciale in commento.
2.1 Esclusione dall’ambito oggettivo di applicazione del regime speciale. Il regime speciale monofase non trova applicazione per:
– le cessioni di prodotti editoriali – sopra definiti – unitamente a beni diversi dai
supporti integrativi, con prezzo indistinto ed in unica confezione, laddove il costo
del bene ceduto, anche gratuitamente, congiuntamente alla pubblicazione sia
superiore al cinquanta per cento del prezzo dell’intera confezione;
– i prodotti editoriali oggetto di cessione intra-Ue e quelli esportati, in quanto
operazioni non imponibili;
– le prestazioni di intermediazione con rappresentanza relative alle operazioni di
commercializzazione dei prodotti editoriali;
– le attività diverse dalla commercializzazione di prodotti editoriali;
Costituiscono, ad esempio, attività diverse quelle di distribuzione gratuita
di periodici (o giornali) in esecuzione di contratti di pubblicità stipulati fra lo
stesso editore e gli inserzionisti pubblicitari. In tali casi, la pubblicazione funge
da veicolo per la trasmissione di messaggi pubblicitari e l’editore si pone come
obiettivo l’elevata diffusione della pubblicità, nell’ambito del sinallagma
contrattuale instaurato, non con i lettori fruitori finali del prodotto edito, ma con
gli inserzionisti (cfr. risoluzione n. 13/E del 20057);
– prodotti editoriali elettronici ossia, i prodotti diffusi per via telematica ed
oggetto di “commercio elettronico diretto”. Le operazioni di
commercializzazione di tali prodotti editoriali elettronici sono da considerare, ai
fini IVA, come prestazioni di servizi di cui all’articolo 3 del DPR n. 633 del
1972, alle quali non torna applicabile il regime speciale di cui all’art. 74, comma
1, lett. c) del DPR n. 633 del 1972 (vd. più diffusamente paragrafo 6).
Per le suddette cessioni e prestazioni trovano applicazioni le ordinarie
disposizioni di determinazione dell’imposta.
3. ALIQUOTA APPLICABILE
Fermo restando quanto sopra detto in merito ai presupposti di applicazione
del regime speciale, appare opportuno svolgere alcune considerazioni in merito
all’aliquota Iva applicabile ai prodotti editoriali, a prescindere dalla circostanza
che la commercializzazione dei relativi prodotti editoriali sia riconducibile
nell’ambito del regime speciale.
Alle cessioni e importazioni dei prodotti editoriali è applicabile l’aliquota
ridotta del 4 per cento, ai sensi del n. 18) della Tabella A, parte II, allegata al
DPR n. 633 del 1972. La predetta previsione, in particolare, fa riferimento a
“giornali e notiziari quotidiani, dispacci delle agenzie di stampa, libri, periodici,
anche in scrittura braille e su supporti audio-magnetici per non vedenti e
ipovedenti, ad esclusione dei giornali e periodici pornografici e dei cataloghi
diversi da quelli di informazione libraria, edizioni musicali a stampa e carte
geografiche, compresi i globi stampati; carta occorrente per la stampa degli
stessi …” ;
Come già detto, l’aliquota ridotta del 4 per cento, in conformità alla
Direttiva 2009/47CE del Consiglio, è consentita anche per la fornitura di libri su
qualsiasi tipo di supporto fisico (ad esempio CD Rom). Resta fermo, in ogni
caso, l’applicazione dell’aliquota ordinaria per la commercializzazione di
giornali quotidiani, periodici e cataloghi, registrati su CD, CD-ROM o qualsiasi
altro supporto fisico analogo. L’aliquota ordinaria è, infine, applicabile anche ai
prodotti editoriali elettronici, da considerare, ai fini IVA, come prestazioni di
servizi di cui all’articolo 3 del DPR n. 633 del 1972.
Con riguardo alle prestazioni relative alla composizione, montaggio,
duplicazione, legatoria e stampa dei prodotti editoriali torna applicabile l’aliquota
ridotta del 4 per cento, ai sensi del n. 35) dell’allegata tabella A, parte II, allegata
al DPR n. 633 del 1972. La predetta previsione si riferisce, in particolare, a
“prestazioni relative alla composizione, montaggio, duplicazione, legatoria e
stampa, anche in scrittura braille e su supporti audio-magnetici per non vedenti
e ipovedenti, dei giornali e notiziari quotidiani, libri, periodici, ad esclusione dei
giornali e periodici pornografici e dei cataloghi diversi da quelli di informazione
libraria, edizioni musicali a stampa, carte geografiche, atti e pubblicazioni della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica”.
La citata previsione di cui al n. 35) della tabella A, allegata al DPR n. 633
del 1972, è diretta, infatti, ad agevolare le prestazioni dirette alla realizzazione di
prodotti editoriali, quali le prestazioni di composizione, legatoria e stampa degli
stessi. Le predette prestazioni esulano dal campo di applicazione del regime
speciale in commento. Per esse, pertanto, è ininfluente la circostanza che il
soggetto committente sia qualificabile come editore.
Giova, infine, precisare che in relazione a fattispecie riconducibili a
contratti d’opera o appalto per la realizzazione di un prodotto editoriale è
applicabile l’aliquota super ridotta del 4 per cento di cui al n. 18 della tabella A,
allegata al DPR n. 633 del 1972. Ciò, per effetto dell’art. 16, terzo comma, del
DPR. n. 633/72 secondo cui “Per le prestazioni di servizi dipendenti da contratti
d’opera, di appalto e simili che hanno per oggetto la produzione di beni
l’imposta si applica con la stessa aliquota che sarebbe applicabile in caso di
cessione dei beni prodotti …”.
Come già precisato in precedenti occasioni (circolare 7 agosto 1990, n. 638;
risoluzione 7 febbraio 1991 n. 5500169 e risoluzione 31 gennaio 2002 n. 3310), la
finalità dell’art. 16 citato è quella di realizzare la perequazione dell’onere fiscale,
qualunque sia il mezzo giuridico di acquisizione della disponibilità dei beni. Ciò
al fine di evitare diversità di aliquota a seconda che un bene venga acquisito con
la vendita ovvero a seguito di un contratto d’opera, d’appalto o simili.
4. CRITERI DI DETERMINAZIONE DELL’IMPOSTA
Ai fini della determinazione dell’imposta dovuta dall’editore, l’articolo
74, comma 1, lett. c), primo periodo del DPR n. 633 del 1972 stabilisce che la
stessa è calcolata “per il commercio di giornali quotidiani, di periodici, di libri,
dei relativi supporti integrativi e di cataloghi, dagli editori sulla base del prezzo
di vendita al pubblico, in relazione al numero delle copie vendute”.
Il successivo secondo periodo dell’articolo 74 del DPR n. 633 del 1972
prevede che “L’imposta può applicarsi in relazione al numero delle copie
consegnate o spedite, diminuito a titolo di forfetizzazione della resa del 70 per
cento per i libri e dell’80 per cento per i giornali quotidiani e periodici, esclusi
quelli pornografici e quelli ceduti unitamente a beni diversi dai supporti
integrativi”.
La predette disposizioni vanno, altresì, coordinate con le disposizioni del
D.M. 9 aprile 1993 che, ancorché non aggiornate alla vigente formulazione
dell’articolo 74, primo comma, lett. c), del DPR n. 633 del 1972, stabiliscono le
modalità attuative del regime speciale in commento.
In particolare, dagli artt. 1 e 2 del citato DM si ricava che per i prodotti
editoriali di cui al secondo periodo dell’articolo 74, primo comma, lett. c) (libri,
giornali quotidiani e periodici, esclusi quelli pornografici e quelli ceduti
unitamente a beni diversi dai supporti integrativi), in relazione ai quali torna
applicabile il criterio della forfetizzazione della resa, è possibile optare,
distintamente per ciascuna testata o titolo, per l’applicazione dell’imposta in base
al criterio delle copie vendute. Quest’ultimo criterio – come verrà precisato in
seguito – deve essere obbligatoriamente adottato per la determinazione
dell’imposta dovuta dall’editore per la commercializzazione di cataloghi, giornali
e periodici pornografici, giornali quotidiani, periodici e libri ceduti unitamente a
beni diversi dai supporti integrativi.
4.1 Determinazione dell’imposta in base alle copie vendute. L’imposta va obbligatoriamente determinata in base alle copie vendute,
nelle seguenti ipotesi:
a) cessioni di giornali e periodici pornografici;
b) cessioni di cataloghi;
c) cessioni di prodotti editoriali da parte di associazioni dilettantistiche,
associazioni senza scopo di lucro che abbiano esercitato l’opzione per avvalersi
del regime di favore di cui alla L. 16 dicembre 1991, n. 398, determinando in
modo forfettario la detrazione dell’Iva;
d) cessioni di giornali quotidiani, periodici (anche pornografici) e libri
unitamente a beni diversi dai supporti integrativi (di cui si tratterà diffusamente
al paragrafo 4.3), con applicazione – dal 1° gennaio 2014 – dell’aliquota propria
di ciascuno dei beni ceduti.
Per il commercio dei prodotti editoriali sopra individuati, l’articolo 74,
comma 1, lett. c), primo periodo del DPR n. 633 del 1972 stabilisce, come regola
di carattere generale, l’applicazione dell’IVA in relazione al numero delle copie
vendute.
In tali ipotesi, l’imposta dovuta dall’editore è calcolata sulla base del
prezzo di vendita al pubblico, assumendo come momento impositivo quello
dell’effettiva vendita. Pertanto, al momento della consegna dei prodotti editoriali
ad un distributore, in esecuzione di contratti estimatori o similari, ai sensi e per
gli effetti del regolamento recante norme per il riordino della disciplina delle
presunzioni di cessione e di acquisto, di cui al DPR 10 novembre 1997, n. 441,
gli editori devono annotare in apposito registro tenuto a norma dell’art. 39 del
DPR n. 633 del 1972 per ciascun numero di pubblicazione: data di consegna;
descrizione del fascicolo costituito dal prodotto editoriale e da altri beni; quantità
consegnate; data della restituzione; quantità restituite; quantità cedute; prezzo di
copertina e base imponibile.
Circa gli adempimenti contabili si rinvia ai chiarimenti forniti dalla circolare n. 328 del 1997.
4.1.1 Novità 2014 – Cessioni di giornali quotidiani, periodici (esclusi quelli pornografici) e libri unitamente a beni diversi dai supporti integrativi. Con riguardo alle cessioni di giornali quotidiani, periodici e libri unitamente a beni diversi dai supporti integrativi, il sesto periodo, della lett. c), del primo comma dell’articolo 74 del DPR n. 633 del 1972, stabilisce che La determinazione dell’imposta in base al criterio delle copie vendute “… si applica anche se i giornali quotidiani, i periodici ed i libri sono ceduti unitamente a beni diversi dai supporti integrativi, con prezzo indistinto ed in unica confezione, sempreché il costo del bene ceduto, anche gratuitamente, congiuntamente alla pubblicazione non sia superiore al cinquanta per cento del prezzo dell’intera confezione …”. Tuttavia, per effetto della novella legislativa alla predetta disposizione “in ogni caso, l’imposta si applica con l’aliquota di ciascuno dei beni ceduti”.
Ne consegue che alle cessioni di prodotti editoriali in commento, dal 1°
gennaio 2014, si applica l’aliquota propria per ciascuno dei beni ceduti (prodotto
editoriale + bene diverso da supporto integrativo).
L’ambito applicativo del criterio delle copie vendute risulta, dal 1° gennaio 2014, ampliato per effetto:
– della nozione di supporto integrativo, limitata a quei determinati beni ceduti
unitamente a libri per le scuole di ogni ordine e grado, libri per le università, ivi
compresi i dizionari, e libri fruibili dai disabili visivi vigore dal 1° gennaio 2014;
– dall’abrogazione del previgente ultimo periodo dell’articolo 74, primo comma,
lett. c), del DPR n. 633 del 1972, che consentiva l’applicazione del regime
speciale, con il criterio della resa forfetaria, e l’aliquota super ridotta del 4 per
cento, per la commercializzazione di prodotti editoriali congiuntamente a “beni”,
diversi dai supporti integrativi, che integrando il contenuto dei libri, giornali
quotidiani e periodici, esclusi quelli pornografici, fossero ad essi funzionalmente
connessi.
Giova, infine, ribadire che non rientrano nella fattispecie in argomento le
cessioni di giornali quotidiani, di periodici e di libri con allegati aventi le
caratteristiche di una pubblicazione a stampa. Come già precisato con la citata
circolare n. 328 del 1997, considerata l’omogeneità della natura dei beni, non si
configura una vendita di prodotti editoriali con beni congiunti, bensì una vendita
di un unico prodotto editoriale e, quindi, si applica il trattamento fiscale previsto
per il prodotto editoriale principale ed il relativo allegato, unitariamente
considerati.
Si ritiene utile precisare che nell’ipotesi particolare in cui un prodotto
editoriale sia commercializzato unitamente ad un libro su CD, in considerazione
di quanto sopra chiarito circa l’estensione del regime speciale anche ai libri su
CD, occorrerà verificare se la fattispecie integra:
– la cessione – con prezzo distinto – di due prodotti editoriali (ad esempio
giornale + libro su CD) a ciascuno dei quali sono applicabili le disposizioni in
commento;
– la cessione – con prezzo indistinto – di unico prodotto editoriale. In tale
fattispecie, rientrano, ad esempio: 1) la cessione di un libro cartaceo con allegato
un CD che ne riproduce il contenuto; 2) la cessione di un libro cartaceo con
allegato un CD che riproduce il contenuto di un libro diverso da quello cartaceo.
In quest’ultimi casi, coerentemente alle indicazioni fornite in passato con la
circolare n. 328 del 1997, non si configura la vendita di un prodotto editoriale
con beni congiunti, bensì la vendita di un unico prodotto editoriale con un
allegato avente le caratteristiche di una pubblicazione non stampata ma realizzata
su qualsiasi tipo di supporto fisico.
Con riguardo ai giornali quotidiani e ai periodici ceduti occasionalmente,
anche soltanto per un numero, con beni diversi dai supporti integrativi, possono
ritenersi ancora valide le indicazioni fornite con la circolare n. 328 del 1997. Per
essi dovrà operarsi una distinzione tra le copie vendute senza e quelle vendute
unitamente a beni diversi; le prime rientreranno nel sistema di determinazione del
tributo in base alla forfetizzazione della resa salvo opzione per il criterio delle
copie vendute. Per quanto riguarda, invece, le singole copie consegnate o spedite
in confezione unitaria e con prezzo indistinto congiuntamente a beni diversi dai
supporti integrativi, dovrà procedersi obbligatoriamente alla determinazione
dell’imposta, con applicazione dell’aliquota propria dei beni ceduti, in base alle
copie vendute, senza che ciò comporti, tuttavia, che l’intera testata fuoriesca
dall’applicazione dell’Iva con il metodo della forfetizzazione della resa.
4.1.2 Criteri di determinazione del rapporto costo-prezzo ed imputazione dell’aliquota propria di ciascuno dei beni. Come già evidenziato, dal 1° gennaio 2014, per effetto del novellato sesto periodo della lett. c) del primo comma dell’articolo 74 del DPR n. 633 del 1972, alle cessioni di prodotti editoriali congiuntamente a beni diversi dai supporti integrativi, “in ogni caso, l’imposta si applica con l’aliquota di ciascuno dei beni ceduti”. A tal fine, è necessario individuare dei criteri per la determinazione della base imponibile di ciascuno dei beni ceduti – congiuntamente – ad un prezzo di vendita al pubblico indistinto.
Al riguardo, si ritiene di confermare le indicazioni già fornite con la
circolare n. 328 del 1997, riguardo alla previgente formulazione dell’articolo 74
del DPR n. 633 del 1972 che prevedeva – seppur con riferimento a fattispecie
diverse da quelle prese in considerazione dalla disposizione vigente –
l’applicabilità dell’aliquota propria di ciascuno dei beni ceduti. Secondo le
indicazioni di cui al richiamato documento di prassi, nell’ipotesi in argomento
considerate, il prezzo dell’intera confezione deve essere rapportato ai costi
sostenuti per la produzione o l’acquisto del singolo bene ceduto congiuntamente
alla pubblicazione (anche gratuitamente) risultanti dalle fatture d’acquisto. Non
assumono rilievo i costi che non siano specificamente ed esclusivamente
imputabili al suddetto bene.
Ai fini dell’applicazione dell’Iva con l’aliquota propria di ciascuno dei
beni ceduti dovrà, pertanto, assumersi come base imponibile, cui imputare
l’aliquota propria del bene diverso dal prodotto editoriale, il costo specificamente
inerente al medesimo bene abbinato al prodotto editoriale. Ne consegue
l’applicazione dell’aliquota propria del prodotto editoriale, alla base imponibile
costituita dalla differenza tra il prezzo della confezione e il suddetto costo del
bene congiunto.
Giova, infine, ribadire che i criteri di cui sopra sono validi anche per
determinare se il costo del bene ceduto, anche gratuitamente, congiuntamente
alla pubblicazione non sia superiore al cinquanta per cento del prezzo dell’intera
confezione. Il superamento della predetta percentuale determina l’applicazione al
prodotto editoriale e relativo bene abbinato, dell’Iva nei modi ordinari.
4.2 Determinazione dell’imposta con forfetizzazione della resa. La determinazione dell’imposta in base al criterio della forfettizzazione della resa trova applicazione per le:
a) cessioni di libri (con forfetizzazione della resa nella misura del 70 per
cento);
b) cessioni di giornali quotidiani e periodici (con forfetizzazione della resa
nella misura dell’80 per cento) diversi da quelli pornografici e da quelli ceduti
unitamente a beni diversi dai supporti integrativi;
c) cessioni – dal 1° gennaio 2014 – di libri per le scuole di ogni ordine e
grado e libri per le Università ceduti unitamente a supporti integrativi, (con
forfetizzazione della resa nella misura del 70 per cento) cui si dirà diffusamente
al paragrafo 4.2.2.
Per i predetti prodotti editoriali l’imposta si determina, per ciascuna testata
o titolo, sulla base del numero delle copie consegnate o spedite, diminuito di una
percentuale (pari al 70 per cento per i libri ed all’80 per cento per i giornali
quotidiani e periodici) che rappresenta una forfettizzazione del numero delle
copie rese dai rivenditori.
Nella determinazione della base imponibile rilevano tutte le copie di
prodotti editoriali consegnate o spedite, anche a titolo gratuito, in abbonamento o
in esecuzione di contratti estimatori, escluse quelle esportate, cedute all’interno
della UE, cedute a titolo di campione gratuito, purché riportino la relativa
specifica indicazione impressa sia sopra il prezzo di vendita al pubblico che sulla
copertina riportante il titolo della pubblicazione, e le relative quantità siano
annotate in un apposito registro tenuto ai sensi dell’art. 39 del DPR n. 633/1972.
In particolare, la consegna o la spedizione rilevano ai fini dell’individuazione del momento impositivo e dei conseguenti adempimenti contabili. In proposito, giova richiamare la circolare n. 328/E del 1997 – cui si rinvia sul punto – secondo cui “il momento impositivo coincide con quello della consegna o spedizione dei beni da parte dell’editore, anche in esecuzione di contratto estimatorio o di deposito con rappresentanza”. Gli acconti eventualmente corrisposti all’editore, anteriormente alla consegna o spedizione, non sono, invece rilevanti ai fini dell’individuazione del momento impositivo.
Per le consegne o spedizioni in abbonamento, che costituiscono cessioni
periodiche o continuative di beni, il momento impositivo si realizza alla data del
pagamento, totale o parziale, del corrispettivo; rilevano, in questo caso, eventuali
pagamenti, in acconto effettuati anteriormente alla consegna o spedizione dei
beni. Circa gli adempimenti contabili si rinvia ai chiarimenti forniti dalla
circolare n. 328 del 1997.
4.2.1 Ricommercializzazione della resa e cessioni carta da macero. Nell’ipotesi di determinazione dell’imposta con il criterio della forfetizazione della resa, la ricommercializzazione da parte degli editori dei prodotti editoriali precedentemente resi non da luogo all’applicazione dell’Iva.
Ciò, in quanto i resi sono stati già precedentemente assoggettati ad
imposta attraverso il metodo della forfettizzazione. Resta comunque a carico
degli editori l’onere di provare, con adeguate documentazioni o scritture
contabili, che trattasi di beni che hanno formato oggetto di effettiva restituzione
da parte dei cessionari. Il presupposto di esclusione dalla imponibilità viene
meno, tuttavia, nelle ipotesi in cui i prodotti resi siano ricommercializzati con
veste editoriale diversa.
Giova, sul punto, richiamare la risoluzione n. 231/E del 200211con la quale
è stato precisato che, laddove non s’intravedano possibilità di procedere a
ricommercializzazione con diversa veste editoriale ovvero a cessioni sui mercati
esteri, in relazione ai prodotti editoriali ceduti come carta da macero è applicabile
la specifica disciplina di cui art. 74, ottavo comma, secondo cui “le cessioni di
carta da macero sono effettuate senza pagamento dell’imposta” fermi restando il
diritto alla detrazione e gli obblighi contabili di cui al titolo secondo del citato
D.P.R. n. 633 del 1972.
4.2.2 Novità 2014 – Libri per le scuole di ogni ordine e grado e libri per le Università ceduti unitamente a supporti integrativi. Come evidenziato precedentemente il regime speciale è applicabile con il criterio della forfetizzazione, nell’ipotesi di commercio di libri per le scuole di ogni ordine e grado e libri per le Università ceduti unitamente a supporti integrativi. L’art. 74, primo comma, lett. c), quarto periodo, del DPR n. 633 del 1972, reca, dal 1° gennaio 2014, una nuova definizione di supporti integrativi.
Secondo la richiamata disposizione “Per supporti integrativi si intendono
i nastri, i dischi, le videocassette e gli altri supporti sonori, videomagnetici o
digitali ceduti, anche gratuitamente, in unica confezione, unitamente, a
condizione che i beni unitamente ceduti abbiano prezzo indistinto e che, per il
loro contenuto, non siano commerciabili separatamente”.
La predetta nuova definizione di supporto integrativo, da un lato include
nel novero dei beni che possono essere considerati tali i supporti sonori digitali,
dall’altro restringe le fattispecie delle cessioni con supporti integrativi
merceologico, limitandole ai beni ceduti unitamente ai libri per le scuole di ogni
ordine e grado e per le università, ivi inclusi i dizionari, e ai libri fruibili dai
disabili visivi. Nel predetto presupposto, ai supporti integrativi si applica il
regime speciale con le medesime modalità previste per i libri, ossia con la
forfettizzazione della resa e l’applicazione dell’aliquota ridotta del 4 per cento.
In particolare, affinché al supporto integrativo sia applicabile il medesimo
trattamento previsto per il libro scolastico o universitario cui risulta abbinato
occorre che:
a) il supporto sia costituito da uno dei beni merceologicamente qualificabili nei termini espressamente indicati nella lettera c) della disposizione in commento (nastri, dischi, videocassette e altri supporti sonori, videomagnetici o digitali);
b) il supporto sia ceduto, con confezione unitaria e prezzo indistinto,
unitamente a una pubblicazione classificabile come libro scolastico, universitario
o fruibile dai disabili visivi, o come dizionario. In proposito si ribadisce
l’orientamento espresso con la circolare n. 328 del 1997 secondo cui il concetto
di confezione unitaria va inteso sotto il profilo commerciale. Pertanto, tale
condizione ricorre sia quando il libro e il supporto integrativo sono
materialmente assemblati in una confezione inscindibile, sia quando, pur non
essendo materialmente uniti, sono ceduti contestualmente e a prezzo indistinto.
c) il supporto per il suo contenuto non sia commerciabile separatamente.
Dal 1° gennaio 2014 occorre, quindi, distinguere la tipologia di libri con i
quali i supporti sono ceduti.
Il regime con forfettizzazione della resa e l’aliquota ridotta del 4 per
cento, di cui al n. 18 della tabella A, parte II, allegata al DPR n. 633 del 1972, è
applicabile, infatti, esclusivamente a quei supporti integrativi ceduti, anche in
forma gratuita, unitamente a:
• libri per le scuole di ogni ordine e grado e per le Università, ivi inclusi i
dizionari;
• libri fruibili dai disabili visivi.
Risulta, quindi, ristretta – rispetto al passato – la fattispecie delle cessioni
con supporti integrativi.
Con particolare riguardo ai criteri da utilizzare per individuare i libri per le
scuole di ogni ordine e grado, la scrivente ha chiesto un parere, per i profili di
competenza, al Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca.
Il predetto Dicastero ha rappresentato che “… in base alla vigente
normativa e con particolare riferimento alla legge n. 221/2012 e al decreto
ministeriale n. 781/2013, i libri di testo assolvono alla funzione di integrare e
supportare l’attività didattica ordinaria per le varie discipline di studio, definite
per ciascun settore scolastico, scuola primaria, secondaria di primo grado e
secondaria di secondo grado.
Nello specifico, sono previste due tipologie di testo:
– libro di testo in forma mista
Tale tipologia di libro di testo si compone di una parte cartacea e di una parte
digitale accompagnata da contenuti digitali integrativi. Il prodotto editoriale
così costituito, che viene identificato da un unico ISBN e da un prezzo di
copertina cumulativo, viene adottato nella sua forma completa da parte dei
docenti delle istituzioni scolastiche, secondo le procedure che annualmente
vengono definite dal Ministero dell’Istruzione, università e ricerca.
– libro di testo in versione digitale
Tale tipologia di libro di testo si compone di una parte digitale accompagnata da
contenuti digitali integrativi. Anche in questa fattispecie il prodotto editoriale
viene identificato da un unico ISBN, presenta un prezzo di copertina cumulativo
e viene adottato dalle scuole nella sua forma completa.
Si segnala, inoltre, che come richiesto dall’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato a seguito di procedimento istruttorio, la quasi totalità dei libri di testo per le scuole viene inserita nella banca dati predisposta dall’Associazione Italiana Editori (AIE), realizzata al fine di far conoscere l’offerta complessiva dell’editoria scolastica. In tale banca dati gli editori indicano, per ciascun libro, l’univoco codice ISBN che lo identifica, la composizione in uno o più tomi, la materia interessata, l’autore/gli autori, il titolo, la tipologia, il settore scolastico a cui è destinato, il prezzo unitario”.
Il regime speciale in argomento è applicabile esclusivamente ai libri di
testo cartacei o su qualsiasi tipo di supporto fisico e ai libri di testo in c.d. forma
mista (per le scuole di ogni ordine e grado) caratterizzati da una parte in formato
cartaceo e da una parte di contenuti digitali integrativi.
Ai sensi del Decreto MIUR del 26 marzo 2013, prot. n. 209, allegato 1,
punto 1, il libro di testo in forma mista è caratterizzato da due parti:
– una parte testuale-narrativa, descrittiva-esplicativa, in formato cartaceo o
digitale, che contiene i fondamenti della singola disciplina (leggi, definizioni,
fatti, processi, ecc.)
– una parte di contenuti digitali integrativi.
I contenuti digitali integrativi, in base al punto 1.1 del predetto decreto del
MIUR “usati in combinazione con la parte testuale-narrativa, descrittiva-
Esplicativa …” contribuiscono al raggiungimento di conoscenze, abilità e
competenze; contengono tutte le parti del manuale scolastico che possono essere
più efficacemente trasformabili in versione digitale, ad es. evidenze (prove,
argomentazioni, dimostrazioni, esempi e contro esempi, etc), esercizi,
approfondimenti (ricerche, spunti di riflessione, problemi reali etc).
In tali fattispecie, ove la parte di contenuti digitali integrativi sia contenuta
su un CD o altro bene suscettibili di essere considerato supporto integrativo, ai
sensi dell’articolo 74, comma 1, lett. c), del DPR n. 633 del 1972, quarto periodo,
è applicabile il regime speciale, con il criterio della forfettizzazione della resa, e
l’aliquota ridotta del 4 per cento (di cui al n. 18 della tabella A, parte II, allegata
al DPR n. 633 del 1972) sulla base del prezzo di vendita al pubblico dell’intera
confezione.
Si ribadisce che ai fini dell’applicazione del regime speciale alle cessioni
di libri in argomento, congiunti a supporti integrativi, è necessario che questi
ultimi siano ceduti a prezzo indistinto e che, per il loro contenuto, non siano
commercializzabili separatamente. Ciò significa che il supporto integrativo, per
essere considerato tale ai fini dell’applicazione del regime c.d. monofase, con
forfettizzazione della resa e applicazione dell’aliquota ridotta del 4 per cento,
deve avere carattere di complementarità rispetto al prodotto editoriale cui è
abbinato. Tale circostanza può dirsi verificata, ad esempio, quando il supporto
integra ed esplica una funzione illustrativa o didattica degli argomenti contenuti
nel libro scolastico e l’acquirente del libro scolastico o universitario cartaceo non
paghi uno specifico corrispettivo per acquisire la disponibilità dei contenuti
digitali integrativi.
In tali casi, l’operazione di commercializzazione del libro scolastico in
forma mista può essere considerata unitariamente in funzione dell’unitaria
ragione economica sottesa all’operazione medesima: la cessione del libro
scolastico in formato cartaceo, integrato dalla possibilità di fruire di contenuti
digitali.
Nell’ipotesi in cui, invece, il contenuto digitale integrativo sia fruibile
esclusivamente “on line” ovvero “scaricabile” da internet, la fornitura del
contenuto digitale integrativo è qualificabile come servizio prestato per via
elettronica. Pertanto, ove in relazione a tale specifico servizio l’acquirente paghi
un corrispettivo, lo stesso dovrà essere considerato autonomamente ed
assoggettato ad Iva, con applicazione dell’aliquota ordinaria (si veda più
diffusamente par. 6).
Con particolare riguardo ai c.d. libri universitari il predetto Ministero ha
precisato, per quanto di competenza, che ciascun ateneo statale, non statale
legalmente riconosciuto e istituzione di grado universitario del sistema Alta
Formazione Artistica e Musicale, nell’ambito della propria autonomia,
individuano i testi e le pubblicazioni destinate al supporto didattico e di ricerca
degli studenti dei vari corsi di studi.
Ciò premesso, si ritiene che ai fini del regime speciale in commento siano
riconducibili alla nozione di libri universitari quelli che sono adottati come testo
di riferimento per gli specifici corsi di studio attivati da università e istituti di
grado universitario. Tale circostanza può ricavarsi dal fatto che i libri siano
indicati nei cataloghi editoriali di libri universitari e riportino l’indicazione
espressa dell’editore circa la sua destinazione all’uso universitario, ovvero i libri
siano indicati nelle guide dello studente o nei siti internet delle Università.
Anche per i libri universitari, ove siano caratterizzati da una parte
integrativa digitale (ad esempio aggiornamento) valgono le considerazioni sopra
esposte.
5. OPERAZIONI CON L’ESTERO
Il regime speciale in commento, come evidenziato in premessa, mira
principalmente a ridurre gli oneri amministrativi risultanti dall’applicazione delle
normali disposizioni in materia di IVA per le imprese del settore editoriale.
Si tratta di un regime speciale che pur non essendo di derivazione europea,
è conforme, come evidenziato in premessa, agli articoli 394 e 395 della Direttiva
IVA. Esso trova applicazione per le sole attività di commercializzazione nel
territorio dello Stato di prodotti editoriali.
Conseguentemente, nell’ipotesi di operazioni con l’estero trovano
applicazione le ordinarie disposizioni, tenendo conto, tuttavia, per le operazioni
passive (acquisti) della circostanza della successiva commercializzazione nel
territorio dello Stato dei prodotti editoriali.
5.1 Operazioni intra-UE. Come è noto, alle operazioni intra-Ue torna applicabile la disciplina di cui agli artt. 37 e ss. del DL n. 331 del 1993, convertito dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427. Si tratta di una disciplina particolare in base alla quale, nei rapporti tra operatori economici, l’imposta è applicata nel Paese di destinazione dei beni, in base alle aliquote ed alle condizioni di imposizione ivi vigenti ed è dovuta del destinatario dei beni.
In particolare, i requisiti che devono, in generale, sussistere per la
realizzazione di una operazione intra-Ue sono:
– onerosità dell’operazione avente ad oggetto un bene mobile materiale;
– acquisizione della proprietà o di altro diritto reale sul bene;
– effettiva movimentazione del bene, con partenza da uno Stato membro
ed arrivo in altro Stato membro;
– status di operatore economico del cedente comunitario e del cessionario
nazionale.
Sotto il profilo degli adempimenti, giova rammentare che ove sia
realizzata la fattispecie tipica dell’acquisto intra-Ue, l’editore sarà tenuto alla
compilazione degli elenchi riepilogativi delle operazioni intra-Ue.
5.1.1 Cessioni intra-Ue. Le cessioni intra-Ue di prodotti editoriali non rientrano nel campo di applicazione del regime speciale. Conseguentemente, si applicano alle stesse le regole ordinarie dell’Iva.
In particolare, nel caso di cessione intra-Ue di prodotti editoriali è
applicabile l’articolo 41, comma 1, lettera a), del D.L. n. 331 del 1993 in base al
quale costituiscono cessioni non imponibili “le cessioni a titolo oneroso di beni,
trasportati o spediti nel territorio di altro Stato membro, dal cedente o
dall’acquirente, o da terzi per loro conto, nei confronti di cessionari soggetti di
imposta o di enti, associazioni ed altre organizzazioni indicate nell’art. 4, quarto
comma, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, non
soggetti passivi d’imposta”.
In relazione a tali cessioni intra-Ue, gli editori emettono fattura, ai sensi
dell’articolo 21 del DPR n. 633 del 1972, entro il giorno 15 del mese successivo
a quello di effettuazione dell’operazione con l’annotazione “operazione non
imponibile”. Come già precisato dalla circolare n. 328 del 1997, gli editori
annotano entro il mese successivo a quello di consegna o spedizione delle copie,
in apposito registro ai sensi dell’art. 39 del D.P.R. n. 633 del 1972, distintamente
per ciascuna testata, titolo o numero e per ciascun giorno, il numero delle copie
cedute senza applicazione dell’imposta a norma degli artt. 41 e 58 del D.L. 30
agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 ottobre 1993, n.
427.
5.1.2 Acquisti intra-UE. Riguardo agli acquisti intra-Ue di prodotti editoriali occorre distinguere se le pubblicazioni sono destinate o meno alla successiva commercializzazione.
Se i beni non sono destinati alla successiva commercializzazione – come
precisato in passato con la circolare n. 328 del 1997 – l’Iva è dovuta dal
cessionario sulla base del prezzo di vendita al pubblico nel territorio dello Stato e
non è detraibile.
Se, invece, i beni sono destinati alla successiva commercializzazione,
occorre tenere conto del criterio di determinazione dell’imposta adottato dal
cessionario. In particolare, se il cessionario:
• applica il criterio delle copie vendute, l’imposta è dovuta sul prezzo di
vendita al pubblico;
• applica il criterio della forfettizzazione, l’imposta è dovuta sulla base del
prezzo di vendita al pubblico applicando la forfetizzazione della resa nella misura
prevista dalla legge.
L’imposta dovuta è assolta con il particolare meccanismo di inversione
contabile di cui agli artt. 46 e 47 del DL n. 331 del 1993. Tale imposta, tuttavia,
non è detraibile e, pertanto, il cessionario non deve effettuare anche
l’annotazione nel registro degli acquisti di cui all’art. 25 del DPR n. 633 del
1972. Per le successive vendite nel territorio dello Stato non sussiste l’obbligo di
emissione della fattura.
Come già precisato con la circolare n. 328 del 1997 “in mancanza di
prezzo di vendita al pubblico ovvero su opzione, l’acquisto intra-Ue di prodotti
editoriali è equiparato a quello di qualsiasi altro bene ed è pertanto soggetto alle
ordinarie disposizioni e agli adempimenti previsti dal D.L. 30 agosto 1993, n.
331, convertito dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427”.
Nelle predette ipotesi, il cessionario assolve l’Iva sugli acquisti intra-Ue
sulla base del corrispettivo pagato all’editore o cedente stabilito in altro Stato
membro Ue. Conseguentemente, il regime speciale è applicabile alle sole
successive cessioni dei prodotti editoriali nel territorio dello stato.
La predetta disciplina deve coordinarsi con quella della vendita a distanza
di cui all’art. 40 del citato D.L. n. 331 del 1993 effettuate da soggetti stabiliti in
altri Stati membri dell’UE, operanti in qualità di editore, nei confronti di
consumatori finali italiani.
In tali casi, come chiarito dalla risoluzione n. 90/E del 201212, le predette
“vendite a distanza” non costituiscono acquisti intra-UE e sono soggette ad IVA
in Italia, sempre che venga superata la soglia di 35.000 euro su base annua,
ovvero in caso di opzione per la tassazione nel territorio dello Stato da parte del
cedente comunitario. In tali ipotesi, il soggetto passivo “comunitario” deve
identificarsi ai fini IVA in Italia, tramite la nomina di un rappresentante fiscale
ovvero l’identificazione diretta (art. 17, terzo comma, e art. 35-ter del D.P.R. n.
633 del 1972), prima di procedere alle cessioni dirette a privati consumatori. Per
tali cessioni l’IVA è dovuta in base al regime speciale di cui all’art. 74, co. 1, lett.
c) del DPR n. 633 del 1972.
5.2 Operazioni Extra-Ue
5.2.1 Esportazioni di prodotti editoriali. Con riguardo all’esportazione di prodotti editoriali italiani, come evidenziato nel paragrafo 2, non è applicabile il regime speciale e, conseguentemente, si applicano le regole ordinarie dell’IVA. In particolare, nel caso di cessione all’esportazione di prodotti editoriali è applicabile l’articolo 8, comma 1, lettera a), del DPR n. 633 del 1972.
In relazione a tali cessioni all’esportazione, gli editori emettono fattura, ai
sensi dell’articolo 21, comma 6, lettera b), del DPR n. 633 del 1972, con
l’annotazione “operazione non imponibile”.
5.2.2 Importazioni di prodotti editoriali. Con riguardo alle importazioni di prodotti editoriali extra-UE, come evidenziato nel paragrafo 1 concernente l’ambito soggettivo di applicazione del regime speciale in commento, il soggetto passivo va individuato nell’operatore che effettua l’importazione dei prodotti editoriali per la successiva commercializzazione nel territorio dello Stato, ovvero nel soggetto che provvede alla distribuzione nel territorio dello Stato delle copie dei giornali e delle prodotti trasmessi, anche in via telematica, dall’estero.
Nell’ipotesi in cui la stampa della pubblicazione sia commessa da un
operatore non residente nel territorio dello Stato ad un soggetto residente, per la
successiva commercializzazione, il soggetto passivo va individuato:
– nel rappresentante della stabile organizzazione in Italia dell’operatore
estero;
– nell’operatore estero, se identificato ai sensi dell’art. 35-ter del DPR n.
633 del 1972;
– nel rappresentante nominato ai sensi dell’art. 17, terzo comma, del DPR
n. 633 del 1972.
Con particolare riguardo alla determinazione dell’imposta dovuta sui
prodotti editoriali importati, con la circolare n. 328 del 1997, era stato precisato
che “l’IVA deve essere assolta dall’importatore ed è riscossa dalla dogana sulla
base del prezzo di vendita al pubblico. Il valore dei prodotti, se importati per la
successiva commercializzazione, è diminuito, a richiesta degli importatori, della
percentuale di forfetizzazione (…). L’imposta assolta in dogana non è detraibile
e per le successive vendite non sussiste l’obbligo di emissione della fattura”.
Le indicazioni fornite dal citato documento di prassi erano coerenti a
quanto previsto dall’articolo 5 del DM 9 aprile 1993 secondo cui “Per le
pubblicazioni … importate, l’imposta è riscossa dalla dogana sulla base del
prezzo di vendita al pubblico nel territorio dello Stato. Il valore dei prodotti, se
importati per la successiva commercializzazione, è diminuito, a richiesta degli
importatori, del 50 per cento a titolo di forfettizzazione della resa”.
Ciò, tuttavia, nel presupposto affermato dalla circolare n. 328 del 1997
“dell’entrata in vigore del nuovo emanando decreto ministeriale, salvo le
modifiche alla disciplina sostanziale nel regime interno”.
Il DM 9 aprile 1993 è stato emanato in vigenza di una diversa
formulazione letterale dell’articolo 74 del DPR n. 633 del 1972, che consentiva
all’operatore di avvalersi – senza limiti – della forfettizzazione della resa in
relazione ai prodotti editoriali commercializzati ovvero importati. Tale
circostanza consentiva all’importatore – considerato editore – in capo al quale si
configura, al momento dell’importazione, lo status di cessionario (per i prodotti
importati) e primo cedente nazionale (ai fini dell’applicazione del regime), di
assolvere l’imposta sulla base del prezzo di vendita al pubblico in relazione al
numero delle copie importate diminuito a titolo di forfetizzazione.
Alla luce delle modifiche apportate al regime speciale, nel caso di
importazione di prodotti editoriali unitamente a beni diversi dai supporti
integrativi, dal 1° gennaio 2014, non è possibile richiedere l’abbattimento della
percentuale di forfetizzazione della resa. Di conseguenza, gli importatori, alla
luce del richiamato DM, devono assolvere l’IVA in dogana sulla base del prezzo
di vendita al pubblico sulla totalità dei prodotti importati. Tale imposta non è
detraibile.
Ciò posto, si è dell’avviso che al momento dell’importazione dei prodotti
editoriali – in relazione ai quali non è possibile applicare la forfetizzazione della
resa – l’importatore, analogamente a quanto previsto per gli acquisti intra-Ue,
possa chiedere – in relazione alla singola operazione d’importazione –
l’applicazione dell’imposta con le “ordinarie disposizioni”. Conseguentemente,
gli importatori possono assolvere l’imposta in dogana, ai sensi dell’articolo 69
del decreto IVA, sul valore di transazione dei beni ed operare la detrazione nei
modi ordinari previsti dai precedenti artico 19 e seguenti del DPR n. 633 del
1972. La successiva commercializzazione sul mercato nazionale dei prodotti
editoriali seguirà le regole proprie delle cessioni di prodotti editoriali di cui
all’articolo 74, primo comma, lettera c).
Tale soluzione, alla luce delle modifiche apportate al regime speciale dal
1° gennaio 2014, appare, peraltro, maggiormente rispettosa del principio di
neutralità fiscale, in quanto impedisce che operatori economici che effettuano le
stesse operazioni subiscano un trattamento differenziato in materia di riscossione
dell’IVA a seconda che si tratti di acquisto intra-Ue o importazione.
6. PRODOTTI EDITORIALI ELETTRONICI
Sono riconducibili alla categoria dei prodotti editoriali elettronici i
prodotti diffusi per via telematica ed oggetto di “commercio elettronico diretto”.
Al riguardo, giova richiamare la risoluzione n. 186 del 200313 secondo cui
la disciplina del commercio elettronico trova applicazione estensiva a tutte le
transazioni che avvengono integralmente attraverso le vie telematiche. Con il
citato documento di prassi, concernente prodotti editoriali riconducibili alla
categoria dei periodici, è stato evidenziato che “i periodici on line … si
caratterizzano … per il fatto di essere fruibili in forma digitale, attraverso le via
elettroniche, sulla postazione telematica dell’acquirente: questi potrà decidere se
consultare il periodico on line solo a video ovvero procedere anche alla sua
materializzazione attraverso la stampa”. Le suddette considerazioni possono
estendersi a tutti i prodotti editoriali elettronici.
Le operazioni di commercializzazione di tali prodotti editoriali elettronici
sono da considerare, ai fini IVA, come prestazioni di servizi di cui all’articolo 3
del DPR n. 633 del 1972, alle quali non torna applicabile il regime speciale di cui
all’art. 74, comma 1, lett. c) del DPR n. 633 del 1972. In particolare, la
commercializzazione di prodotti editoriali elettronici (ad esempio i c.d. e-book)
integra un servizio prestato tramite mezzi elettronici che l’articolo 7, comma 1,
del Regolamento 15 marzo 2011, n. 282 definisce come “i servizi forniti
attraverso Internet o una rete elettronica e la cui natura rende la prestazione
essenzialmente automatizzata, corredata di un intervento umano minimo e
impossibile da garantire in assenza della tecnologia dell’informazione”.
Rientrano nella categoria dei servizi prestati tramite mezzi elettronici,
anche i servizi elencati nell’allegato I del regolamento n. 282 del 2011, che, per
quanto di interesse, fa riferimento a:
– “contenuto digitalizzato di libri e altre pubblicazioni elettroniche” [allegato I,
punto 3), lett. c)];
– “abbonamenti a giornali o riviste on line” [allegato I, punto 3), lett. d)].
Per la commercializzazione dei prodotti editoriali elettronici l’Iva è dovuta
secondo le modalità ordinarie, con applicazione dell’aliquota IVA ordinaria.
Particolare osservazione merita, infine, l’ipotesi di cessioni di prodotti editoriali cartacei che al loro interno contengono una chiave di accesso mediante la quale l’acquirente del prodotto cartaceo può acquisire, tramite collegamento a portale internet, copia in formato elettronico del prodotto cartaceo già acquistato, ovvero aggiornamenti del prodotto cartaceo, intendendosi per aggiornamento il servizio, strettamente correlato al prodotto cartaceo già acquistato, finalizzato a modificare/integrare parte del contenuto del medesimo prodotto cartaceo. Non sono, pertanto, riconducibili, ai fini in esame, al concetto di aggiornamento servizi diversi, quali ad esempio, la fruizione dei servizi di accesso a banche dati o servizi multimediali.
Sotto il profilo della qualificazione del servizio aggiuntivo, la fornitura on
line del testo del libro o dei relativi aggiornamenti è qualificabile come servizio
prestato per via elettronica. Pertanto, ove in relazione a tale specifico servizio
l’acquirente paghi un corrispettivo, lo stesso dovrà essere considerato
autonomamente ed assoggettato ad Iva, con applicazione dell’aliquota ordinaria.
Diversamente, ove per l’acquisizione della disponibilità della chiave di
accesso contenuta all’interno del prodotto editoriale, l’acquirente non debba
pagare uno specifico corrispettivo, si è del parere che la vendita del prodotto
citato debba, sotto l’aspetto sostanziale, essere valutata unitariamente in
considerazione dell’unitaria ragione economica sottesa all’operazione medesima:
la cessione al consumatore di un libro cartaceo, integrata dalla possibilità di
acquisirne copia e gli aggiornamenti in formato elettronico. In tali casi, pertanto,
tornano applicabili, ai fini della determinazione dell’imposta dovuta e
dell’aliquota applicabile, le disposizioni riferibili al prodotto editoriale
considerato”.